記者：譚靜雯 佘錦洪 劉美儀
經濟學者直言，儲備金只能解決短期問題，房委會財赤猶如無底深潭，若政府未能減省其他開支，結構性財赤可能提早出現。 運輸及房屋局周一公佈1998年以來首份長遠房屋策略報告，為未來10年房屋政策訂下框架，總房屋供應量增至48萬個單位，當中29萬為公營房屋。但房委會今年初公佈的財政預算案，計算增建公屋、新居屋及建築成本上漲等因素後，房委會現金及投資結餘將由681億元，急跌至2017/18年度的283億元，現金流無法應付新增的建屋量。
長遠財政計劃工作小組今年3月報告也指出，假設未來即使向公屋居民「開刀」，公屋租金每兩年加租5%，但房委會短缺的經費到2041/42年度仍高達4,900億元，金額還未包括每年新增的4,000個居屋單位，房委會將面臨嚴重財政危機。
2041/42年度料缺4,900億經費
為確保房委會有足夠的財政能力達成建屋目標，財政司司長曾俊華昨公佈設立房屋儲備金，指示金管局總裁陳德霖將今年約270億元原本分賬予政府的投資收益，全數撥入新設立的房屋儲備金，繼續放在金管局投資，本金及滾存的收益，用來支持興建公屋及相關配套基建。
至於具體調動進度，則視乎與房委會計清賬目及出售居屋預算收益而定。現階段政府無計劃調撥外匯基金投資收益歷年滾存的累計盈餘（10月底為6,454.7億元），不希望市場認為外匯基金規模縮減，影響其抵禦市場波動及保護金融體系的彈藥。
政府消息人士表示，房委會未來需面對龐大的公營房屋建屋量，預視會出現數以千億元財赤。當局曾多次向房委會詢問建屋所需的資金，但一直未獲回覆，「政府唔可以再等，要成立儲備金應付」。消息又稱，若將來才一筆過注資數千億元，將對公共財政有極大震盪，成立儲備金可避免一筆過找數。
消息續稱，儲備金不是隨時動用，將來房委會需要注資時，政府仍要向立法會財委會申請。至於是否每年都以投資收入作撥備，消息指未來會考慮續用財政儲備分賬或其他途徑撥款。
財政司司長辦公室發言人接受查詢時表示，因應未來數年房委會建屋開支及盈餘耗用情況，估算數年內政府須額外投放不少於1,000億元，以配合10年內房屋供應目標，故此次撥款不是一次性，未來當局會考慮續用財政儲備分賬或其他途徑撥款。金管局表示，金融管理專員會按相關法定要求執行財政司司長指示，這項安排對外滙基金管理沒有實質影響。
經濟學者建議出售新建公屋單位
身兼長策會成員的經濟學者關焯照認為，儲備金只能解決短期問題，龐大建屋量及巨額維修成本，房委會財赤猶如無底深潭，未來40至50年間一直要靠補貼，「係一盤不可持續嘅生意」，中長期必須開源。他建議政府參考新加坡「組屋」，出售新興建公屋單位，以成本價售予綠表買家或在公屋輪候冊家庭。
長遠財政計劃工作小組委員王銳強也擔心，萬一房委會真是要政府注資，撥備了的270億元又未能減省其他開支，原本預測最快在2021年出現的結構性財赤可能會更早出現。
公民黨黨魁梁家傑認為，曾俊華只是維持其守財奴做法，將數以億計的公帑「放埋一邊」，認為不如投放到醫療、教育、全民退保等政策上，又表明該黨多數會在財委會審議房屋儲備金時投反對票。立法會房屋事務委員會主席麥美娟表示，儲備金安排雖顯示政府改善房屋問題的決心，但歸根究柢仍是加快土地供應。
270億不夠應付1年建屋目標
■王坤建議房委會的新落成單位採用實而不華設計，有需要時只提供清水房以減省成本。資料圖片
倡新單位提供清水房
日前公佈的未來10年長遠房屋政策，每年要興建2萬個公屋及9,000個居屋單位，方能達政府的建屋目標。身兼長策會成員的公屋聯會主席王坤表示，建築成本持續上升，270億元遠遠不足。
王坤指，公屋及居屋單位成本，由1997年分別約60及80萬元，上升至現時約110及150萬元，與建築物料及工資上漲掛鈎。按數字推算，房委會每年用於公營房屋開支達355億元，較儲備金多出三成。而據長遠財政計劃工作小組報告，2013年6月每個標準公屋及居屋單位成本約54及99萬元。
王坤稱過去房委會是賣一間居屋頂兩間公屋，但以最新居屋樓花最低售187萬計算，「畀到盡都係得間半」，建議新落成單位應採用實而不華設計，有需要時只提供清水房以減省成本，「反正好多人都會拆晒佢，咁做仲環保」。
財爺被指玩財技 圖減少派糖
■財政司司長曾俊華。資料圖片
避免出現大幅赤字
事實上去年曾俊華提出為未來基建成立基金，鎖定一筆錢作日後基建投資，已遭一些梁粉及建制派議員批評，曾借此阻特首梁振英增加經常福利開支，令梁無法派糖，更因此再引起外界議論梁、曾關係，當時曾已否認，強調只是從長遠財政健康角度考慮。
今次政府再提出用財政儲備投資收益成立房屋儲備金，立法會議員、政界中人又認為是曾俊華阻派糖的手法，無非造低財政盈餘，「冇藉口再派錢」。不過，消息人士直言，今次決定其實也是從長遠財政健康角度考慮，以免因房委會赤字，令某個財政年度因要注資房委會，出現以千億計的大幅赤字，這對政府並沒有好處。
消息人士又稱，在目前政治環境下，就算預留270億元作房屋儲備金，預算案也不可能不派糖，否則預算案不但無法得到泛民支持，甚至連建制派也不會支持，「根本過唔到立法會，特別係佔領運動後，冇可能完全唔派糖」。
上水石湖墟唐樓一劏十 每房60呎
■上水石湖墟有單位「一劏十」，每個劏房面積只有約60呎，需共用廚房及廁所。
由天主教勞工牧民中心、關注綜援低收入聯盟及聖雅各福群會「土作．時分」組成的北區基層權益聯盟，在今年10月至12月初透過目測、抽樣及家訪形式，了解上水石湖墟的劏房情況。
聯盟走訪石湖墟的樓宇，並以目測方法，即一個單位被分間成兩個或以上的單位視為劏房，初步發現石湖墟一帶最少有約639個劏房，主要集中在新成路、新豐路、新祥街，當中兩、三層高的唐樓業主將單位「一劏八」或「一劏九」，其中新成路一個單位更「一劏十」。
業主濫收電費 每度電可達$1.8
團體也訪問了100個石湖墟劏房家庭，逾半住戶指劏房面積少於或等於100呎的單位，另近七成劏房戶的人均單位面積少於60平方呎。受訪家庭近七成有申請公屋，平均輪候時間為3.3年。有近三成已輪候長達4年，有受訪家庭更輪候長達8年，三年上樓承諾落空。
現時市區劏房租金平均呎價媲美豪宅，石湖墟的租金也十分昂貴，劏房每月租金約3,000至5,000元，有五成受訪劏房戶平均呎租是30元或以上，呎價高於差估署新界區430平方呎以下私樓租金每月呎租約24元。聯盟又指不少劏房戶比業主濫收電費，逾八成家庭要付每度電1.2元或以上，當中有業主張貼告示指每度電要1.6至1.8元。
政府日前公佈的長策報告，未有重推租管及就劏房發牌，聯盟促請政府要正視問題，增建公屋，也要重推租管，避免業主肆意加租。聯盟又批評，梁振英指房屋是「重中之重」，但上任至今從未兌現承諾，不斷「走數」，令基層市民相當失望。
聯盟又指，長策報告增加公營房屋，但新增都是居屋，「資助房屋基層都買唔到，佢哋係等公屋，依家只係乾等」。
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