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2013年12月15日 星期日

{昔日新聞回顧系列:十三}廉署現狀:反貪英雄恐成明日黃花


廉政公署的宣傳廣告
     香港廉政公署自1974年2月15日成立後,它始終獨立於政府機構系列開展反貪污、查案件工作,其公署專員更是直接向香港最高行政長官負責。成立三十年來,廉署工作效果最為顯著的是警務部門,查辦警方的案件比例從1974年的47%下降到2004年的11%。
兩個機構監督廉署工作
     廉政公署可以說是一個集英國軍情五處、六處和蘇格蘭場(倫敦警察廳)于一身的機構,但是和英國不同的是,除了特首,其他機構是無法監督它的。而從回歸以來的情況來看,特首對廉署的工作基本上並不太過問,廉署基本上處在一種“自為”的狀態,這固然是因為有成熟的運作機制,卻也反映了它的獨立性,所謂現代東廠之譏,也就由此而來。
     為監督廉政公署職員的工作,香港還設有一個獨立的“廉政公署事宜投訴委員會”,如有市民對廉政公署或該署人員感到不滿,可向這個委員會投訴,這個委員會會立即審查有關投訴,建議廉政專員採取適當的行動,並監察處理結果。而廉政專員則要定期向香港行政會議彙報重要政策和事項。
  廉政公署內部還設有一個調查單位,負責監察職員的廉潔和誠信。一旦查出職員的廉潔和誠信有問題,其工作合約會立即解除。據廉署透露,迄今為止,內部調查單位已累計處理了50多人。
     不過,從廉政公署遭批在處理民建聯前主席程介南和民主党涂謹申“匯標事件”有明顯的不同的的案件中可以看出,上述監督機構並沒有形成對廉署有力的制衡與約束作用,當廉署決心要“整”人的時候,亦即此人是廉署眼中釘的時候,廉署可以無所不用其極,用盡法律和制度所授予的特權與資源,被整的人即使沒有受到起訴、沒有被定罪,日子也是不好過。當然,這種情況很罕見,還沒有到引起公憤的程度。這和香港社會整體的法治與文明程度是相應的。


廉署一般都會在“錄影接見室”替疑犯落口供,整個過程都會錄影,將來作為呈堂證供。
廉署人才不斷流失
     2005年上半年廉署執行處有46人求去是前所未有的現象,其原因何在?外間市場需求是重要因素。廉署調查員受過美國聯邦調查局式的嚴格訓練,保密能力強,容易得到私人機構管理層的信任。無論是公營還是私營的大機構都借助獵頭公司,向廉署人員打主意遊說他們轉職。
     近年對加入廉署的人才,學歷和質素要求愈來愈高。由於貪污罪行愈來愈複雜和高智,尤其是一些商業罪案,蒐證破案往往需要會計和電腦專業知識,廉署招募人手,不但要求申請者有敏銳的頭腦和工作熱誠,還要有專業才能。投身廉署者,都擁有這方面的大學學歷,有的還擁有碩士學位。這些精英有多方面發展的機會,即使轉職往私人機構,也不局限于防貪工作。
     除了外間機構的“挖角”,廉署本身的艱苦工作環境,也使部分員工萌生去意。近年廉署調查人員工作繁重,而且案件複雜程度也大增,不但破案難,要成功檢控也艱難。近年有不少案件,不提案情,單是對廉署調查手法等程式上的質疑,已經令調查人員辛苦查得的成果,在法庭審理階段功虧一簣,對廉署形象和士氣都有所打擊。
     廉署舊人流失,新人接手經驗又不足或者求勝心切,在查案階段可能急於求成,而在程式上出現問題,這些錯漏,最後到法庭往往成為被告要求終止聆訊的理由。一些多年來沿用的調查手法,被法庭裁定不符合《基本法》。這些都對廉署構成沉重打擊。


廉署搜索香港八家報社,各家媒體大篇幅報道此事,更指廉署此舉是踐踏香港新聞自由。
廉署面臨的法律問題
     近兩年來,幾宗廉署經手的案件中對被告竊聽及偷拍等行為,都被法官批評違反《基本法》,因而被終止聆訊。其中涉及房署前高官陳裘大受賄案的四名供貨商的聆訊,法官更嚴厲斥責廉署的調查手法侵害司法公義,損害公眾對司法的信心,是一種“越權”、“目無法紀”的行為。身為執法部門,竟然被法官指目無法紀,可見廉署已到了何等嚴重的地步。
     “禍之所由生也,生自纖纖。”評論人士稱,廉署之所以由市民心目中的反貪英雄淪落至受到千夫所指,皆因缺乏有效的監管及制衡,因而恃寵生驕,任意妄為。廉署最受人詬病的是其調查手法。《基本法》第30條保護市民的通訊自由與通訊秘密,除非經法律程式批准檢查通訊外,不得侵犯;第35條則賦予市民得到秘密法律諮詢的權利。但廉署的做法卻是,容許總調查主任或以上職級人員,口頭授權下屬先進行竊聽或偷拍,事後才補填申請文件,這種兒戲的做法明顯違反《基本法》的規定。更有甚者,廉署往往竊聽律師與客人的對話,公然侵犯律師與客戶的保密原則,這是明知故犯的嚴重違憲行為。至於廉署自我膨脹到一口氣搜查七間報社,更是一齣瘋狂的鬧劇。
     事實上,廉署已成立超過30年,在缺乏監管及制衡之下,逐漸成為獨立王國,形成尾大不掉之局。香港人需要廉署,但不是這種無法無天、目無法紀的廉署。法不阿貴,繩不撓曲,政府必須正視廉署這種烏煙瘴氣的情況,採取斷然措施,來一次大整頓,動一次由表及裏的大手術,否則繼續沉淪下去,反貪英雄將成為明日黃花。